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關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀
 
【時間:2019年12月25日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

2019年12月25日,受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十五次會議作了《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步了解此次整改報告的有關情況,記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。

記者:請您評價一下2018年度審計查出問題的整改工作情況和取得成效?

答:今年,全國審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,大力推進審計全覆蓋,加強對整改工作的跟蹤督促,確保落實好審計監督的“后半篇文章”。具體到此次整改工作,我認為有以下幾個特點:

一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,要求各地區各部門要依法接受審計監督,認真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,完善各領域政策措施和制度規則。李克強總理主持召開國務院常務會議研究部署整改工作,要求各地區各部門對號入座,按時按規定整改到位。

二是審計機關加強跟蹤督促。審計署將《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》反映的問題、提出的建議,按照責任主體逐項逐條分解,向161個部門單位和地方印發整改通知和問題清單;組織各級審計機關積極跟蹤督促整改,重點檢查整改結果的真實性和完整性,督促、推動有關問題整改到位、有關人員問責到位、有關制度建設到位。

三是有關部門單位和地方不斷完善整改工作機制。深入貫徹落實黨中央、國務院關于整改工作的部署要求,許多地方出臺了加強整改工作的意見;大多數單位主要負責人對整改工作作出專門批示、進行專題部署或擔任整改領導小組組長,將審計查出問題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題清單。有關部門單位和地方還堅持舉一反三,將問題整改與加強管理、完善制度、追責問責緊密結合,通過回訪檢查、約談、專項整治、健全制度等方式,形成整改合力、實現源頭治理、提升整改效能。

截至2019年11月底,審計工作報告指出的問題,絕大多數已得到整改,各地各部門采取上繳國庫、補征或退還稅款、統籌使用結轉結余資金、調整投資計劃和賬目等方式,整改問題金額3099.81億元,制定完善相關規章制度1538項。應當說,通過推進整改,審計在促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行和反腐倡廉、促進國家治理體系和治理能力現代化等方面發揮了十分重要的作用。

記者:我們注意到,隨整改報告還公布了三個附件,請問出于什么考慮?

答:近年來,審計查出問題整改情況報告制度已經形成以整改報告為主體、各部門和重點專項整改材料為補充的報告體系。今年的整改報告同步公開了三個附件,分別是2019年第二三季度減稅降費政策措施落實審計及整改情況、相關部門關于重點問題的整改情況和中央部門2018年度預算執行等審計查出問題的整改情況。

減稅降費是積極財政政策的重要內容。審計署將2019年第一季度減稅降費政策措施落實情況作為重點內容,在審計工作報告中作了專題反映。全國人大財經委在《關于2018年中央決算草案審查結果報告》中要求,“要將減稅降費專項審計及整改情況作為整改情況報告一項重要內容”。據此,審計署在報告2019年第一季度減稅降費相關問題整改情況的同時,將第二、三季度減稅降費審計及整改情況作為重要內容,以附件形式一并向全國人大常委會報告。

近年來,全國人大財經委和常委會預算工委每年都會選擇若干突出問題進行跟蹤調研,由相關部門報告整改情況。這已成為一項成熟的制度安排,有利于增強相關部門主動整改意識、壓實主體責任、形成整改合力。今年,全國人大財經委和常委會預算工委選取了全面實施預算績效管理、生態保護與污染防治、減稅降費政策措施落實等3個方面重點問題進行跟蹤調研,財政部、自然資源部、生態環境部、稅務總局分別提交了整改情況,并作為整改報告的附件,向全國人大常委會報告。

中央部門預算執行等審計查出問題的整改情況,按慣例作為整改報告的附件,供全國人大常委會審議,主動接受人大和社會監督。

記者:從您的介紹中能夠看出整改效果非常顯著,您再能深入談一下整改的具體情況嗎?

答:有關部門單位和地方把整改落實作為重大政治任務抓緊抓實,多措并舉,推動整改工作取得實效。歸納起來,主要有以下幾個方面:

一是著力促進宏觀政策落實落地。各地區各部門緊緊圍繞積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策,進一步落實減稅降費等政策措施,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。如降低制造、交通運輸、建筑等行業增值稅稅率,執行降低社保費率政策;中央財政增加脫貧攻堅、結構調整、生態環保、民生等方面投入,壓縮一般性支出,把過“緊日子”落在實處;金融主管部門改革完善貸款市場報價利率形成機制,開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點,加大對實體經濟和民營、中小企業的支持力度。

二是著力打好三大攻堅戰。各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署,三大攻堅戰取得關鍵進展。防范化解風險方面,有關部門加強地方政府債務資金投向監管,建立重點企業債券風險動態監測機制,相關中央企業積極探索創新市場化債轉股模式;金融監管部門制定實施金融風險攻堅戰行動方案,推動地方提高金融監管能力。脫貧攻堅方面,加強貧困人口動態管理,完善產業扶貧機制,落實易地搬遷后續扶持工作。生態保護和污染防治方面,修訂自然生態空間用途管制辦法,組織實施大氣、水污染治理等研究項目,優化國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺功能等。

三是著力激發市場活力。針對審計指出的問題,各地區各部門進一步加大“放管服”改革力度,不斷優化營商環境,激發各類市場主體活力。如進一步規范清理行政審批事項,優化管理流程,提高辦理效率;加強收費目錄清單“一張網”動態管理,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題;加強數據共享、完善政務服務平臺功能等。

四是著力保障和改善民生。各地區各部門認真整改審計指出的有關民生問題。如,惠農補貼方面,相關主管部門開展“一卡通”專項治理,推動一戶一卡(折),并將國庫集中支付與“一卡通”相結合,提高補貼發放和領取效率;醫保監管能力建設方面,醫保局推動建設醫保智能監控示范點,探索建立“黑名單”制度,并推動將騙保行為納入國家征信體系;基本養老保險方面,中央五部門印發通知,全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作,將于2019年底基本完成中央企業股權劃轉工作。

五是著力落實為基層減負要求。各地區各部門嚴格落實中央有關要求,針對審計指出的多頭監管和重復檢查等問題,加強部門間監督檢查統籌銜接,切實減輕基層負擔。如教育部印發文件,統籌規范教育系統各類監督檢查,共享檢查結果;五部門建立了“5+N”(N為地方)的央地聯動機制,對國家科技計劃相關項目按不超過5%的比例隨機抽查;自然資源部、生態環境部整合年度監督檢查任務,每年分別只開展1項和2項檢查;衛生健康委制定了為基層減負的19項措施,扶貧辦要求每年只統一填報1次建檔立卡信息數據。

記者:整改報告指出,目前審計查出的個別問題正在持續整改,請問主要是什么情況?

答:正如整改報告所指出的,有關部門單位和地方對個別問題正在持續推進整改,主要有3種情況:一是有的問題涉及改革中長期目標,需結合深化改革逐步解決。如財政改革、鄉村治理等問題,需要隨著相關改革舉措推進而逐步解決。二是有的問題錯過當期整改時機,需等待合適時機補辦手續或推進建設。如補辦手續、項目推進等耗時較長,個別生態環境治理工程受氣候影響較大。三是有的歷史遺留問題涉及面寬、情況復雜,需多方合力解決。

對這些問題,有關部門單位和地方對后續整改作出了安排:一是分類制定整改計劃,深入分析尚未整改到位的原因,有針對性地制定整改計劃和措施;二是進一步加強整改協同,由主管部門牽頭建立協作機制,加強統籌協調,合力推動整改;三是進一步推進深化改革和完善制度,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。審計署將持續對后續整改情況進行跟蹤檢查。

 

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國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

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